法制晚报   周静  

盘踞在各级法院门口的黑律师三六九等，但有关部门的监管却从不到位。一名当事人被骗后，无法要回费用，最终诉讼到法院。

这起案件后，法院向三个相关部门发出了司法建议，然而，仅有的一份回复中，也是认为自己并无责任……

事件

黑律师打输官司成被告

前不久，本市密云人张先生与前妻因离婚后房产分割产生纠纷。在此之前，双方曾在法院达成调解协议：离婚后房产归前妻所有。此后，张先生反悔想要回房子，他在密云法院门前找到了自称律师的宫某。

宫某说他在法院有朋友，什么样的官司都能打赢。果然，宫某给张先生的第一印象就是法律方面的事无所不能，“只要听我的，保证将官司打赢，要回房子。”

于是，张先生痛快地给了宫某2700元代理费，宫某代其向法院递交了再审申请。

此后，法院依法驳回了张先生的再审申请。房子没有要回来不说，还白花了钱，而此时，张先生也从其他人那里得知，宫某根本不是律师，于是，他一怒之下要求宫某退还代理费，在遭到拒绝后，张先生将对方告上了法庭。

由于宫某收取代理费用时并没有给张先生出具相应的收据，在法庭上宫某否认了张先生已交付2700元的说法，声称自己只收过2000元。最终双方达成调解，以宫某总共返还张先生1500元而告终。

事后，张先生逢人便说：千万不要找街头黑律师打官司！

现场

开面包车街头摆摊揽案

为了调查张先生所说街头黑律师的情况，记者一大早就来到了密云法院，此时，距法院上班还有半个多小时，法院西侧、立案庭门前狭长的马路边，已经出现了十几个“律师摊”。

记者注意到，聚集在这里揽活的街头律师分3等。一等是开面包车的；二等是骑自行车的；三等是坐小板凳的。

其中以面包车作为临时会客室的“律师”只有3个，算是办公环境比较好的，而他们的收费也相对较高，代理一个案子收费在1500至3000元之间。收费最低的是坐小板凳的，他们以代写起诉状为主，写一份状子收费50元，偶尔也代理打官司，每件案子收费300至500元。

记者以打离婚官司为由，咨询一位面包车主。该车主自称刘律师，他将记者请进了停放在路边的小面包车，“总共收费2000元，其中500元是用来取证的。”

记者告诉刘律师，已经问了好几个律师，都说缺乏证据，官司很难打赢。刘律师说：“我法院有人，官司包你打赢，打不赢分文不取。”

离开刘律师的摊位，记者来到另一个律师摊，该摊主自称陈律师，他打民事纠纷官司每件收费2000元。

记者告诉陈律师，有个离婚官司，在密云法院一审已经打输了，不知二审有没有把握翻过来。陈律师不假思索就满口答应：“没问题，二中院咱有人，包你翻过来。”

记者一连走了5个律师摊，不管是拆迁官司、离婚官司，还是合同纠纷官司；不管是一审还是二审，这些律师摊上的“律师”都包打赢，而且部分承诺不赢不收钱。

调查

法院门口蹲守找案源

根据聚集在密云法院门前的街头律师所发放的名片，记者登录本市律师协会网站查询，均显示“查无此人”。

《中华人民共和国律师法》第14条规定：“没有取得律师执业证的人员，不得以律师名义执业。”“不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务。”

胡某是密云法院门前的一名街头律师，他向记者吐露：这里的街头律师都没有律师执业资格，都不是真正的律师，他们大部分人都是通过自学，掌握了一些法律知识后，来这里揽生意的。

据密云法院的法官估计，该院受理的案件中，由黑律师代理的约占五分之一。黑律师招揽案件途径一是在法院门前蹲守，二是通过关系介绍。另外，这些黑律师，各自有各自的活动地盘，有的人在法院门前揽案；有的人专门到各个派出法庭门前承揽业务，互不影响。

危害

立案不成挑唆当事人上访

对于黑律师，密云法院徐征征法官认为，他们严重干扰了正常的司法审判秩序。首先，这些黑律师为了招揽生意，往往宣扬自己在法院内有熟人，保证可以打赢官司，这给法院带来了非常大的负面影响；其次是黑律师根本不具备专业知识和执业素质。

“密云法院今年审理的几个案子，就是由于这些黑律师对法律规定理解有误，或者为了收取费用，有意挑唆当事人诉讼，结果引发了一些不该出现的问题。”徐征征法官介绍。

据了解，今年初，4位农民工因索要报酬打算到密云法院起诉，代理人就是长期在法院门前摆摊设点的黑律师。案件的主审法官介绍，该黑律师由于掌握法律知识甚少，水平很差，对法律条文理解不清，把握不准，法院没有立案，并对他和4名农民工进行了解释。

而黑律师却告诉4名当事人，法院是为了多收诉讼费、增加审理案件的数量才不给立案的，唆使当事人到法院上级主管部门去上访，使法院和当事人双方耗费了很大的精力。

如何辨别黑律师

一、正规律师的名片上一般印有律师执业证号，当事人可以上网查询；

二、正规律师第一次接待当事人，一般在律师事务所办公室，而黑律师，一般选择饭馆、茶馆等非正规场所接待当事人；

三、正规律师收费会给当事人出具正规发票，黑律师打白条或开具收据；

四、正规律师官司输赢从不打包票，因律师法严格禁止这样做，而黑律师包打官司，以此招揽生意。

现状

黑律师处于三不管的状态

在张先生离婚案中暴露出的法院门前黑律师乱收案现象，密云县法院分别向密云县工商分局、密云县城管大队、密云县司法局发出司法建议。

建议指出，当前，法院受理案件呈上升趋势，这一现象在某种程度上催生了职业公民代理人这一行业。

公民代理在一定程度上弥补了目前法律服务市场人员不足的问题，但其中也不乏部分不良代理人挑诉架讼、唆使当事人拒绝调解、漫天要价，甚至截留赔偿款、骗取钱财等。

如果任其自由发展，混乱局面得不到有效控制。

为此，法院向密云工商局建议，加大对提供有偿法律服务公民的查处力度，特别是对法院立案大厅前街道上设摊占位揽讼行为进行整治，对违反有关规定向当事人收取费用的公民代理人给予规范和严肃处理。

他们向密云城管大队建议，对无照经营的、长期占用街道从事法律服务的公民定期予以清理。

还向密云司法局建议向市民公示经批准提供有偿法律服务的律师事务所、法律服务所及律师名单，公示、统一并降低法律服务收费参考标准，为经济上确有困难的当事人提供必要的法律援助，对业内律师及法律工作者加强监管，规范其法律服务行为。

据了解，对于密云法院的司法建议，3家单位中只有密云工商局做出回应，“公民有偿代理的诉讼行为不属于工商行政管理机关管辖范围，对于法院外设摊占位的监管属于城管部门的职责。”

“目前这些黑律师处于三不管状态，但是我个人认为实际上他们三家都能管，在法院门口随意摆摊，城管应该可以管；他们无照经营收取费用，工商也可以管；司法局本身就有规范司法从业者的责任。”徐征征法官说。

说法

受到“案虫子”欺骗可报案

对于聚集在法院周边的“案虫子”，丰台法院立案庭的法官提醒当事人，不要找那些身份不明的“律师”打官司，也不要找他们写诉状。

立案庭法官指出，这些所谓的“律师”其实并不是律师，对当事人根本不负责任。就拿写诉状来说，原告、被告的身份都没审查清楚，诉求也不合理，无法通过法院的审查立案，影响了当事人正常的起诉。

法官建议，如果委托律师做代理人，最好到正规律所，对律所指派的律师，也要查看他们的律师执业证，看看是不是正式的律师。

市司法局律管处的工作人员指出，“案虫子”以“律师”等名义承揽案子，收取费用，已经涉嫌诈骗，当事人可以到当地派出所报案。

主持人评论

本次调查互动媒体：北京交通广播（FM103.9）《警法时空》栏目本案播出时间：10月26日上午11点

黑律师虽然“黑”，但“黑”而不“盲”，知法犯法，性质更严重。

黑律师就像“小产权房”，“小产权房”住着不安心，找黑律师办案不安全。

律师代表私权，私权本属弱势，所以律师界“排除式”的准入资格就该严格。

保护自己的权益，远离黑律师。