安徽省政府法制办关于印发安徽省行政复议听证规则的通知

皖府法〔2010〕65号

各市、县（市、区）人民政府法制办公室，省政府各部门、各直属机构法制工作机构：

    现将《安徽省行政复议听证规则》印发给你们，请遵照执行。

                                             安徽省人民政府法制办公室

                                                二Ｏ一Ｏ年十一月八日

安徽省行政复议听证规则

    第一条　为规范行政复议听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政复议案件公正审理，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，制定本规则。

　　第二条　本规则适用于本省各级行政复议机构举行行政复议听证活动。

　　本规则所称行政复议听证（以下简称听证），是指行政复议机构在办理行政复议案件中，为查明案件事实，组织并听取当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据及程序等进行陈述、举证、质证、辩论的审理方式。

　　第三条  听证参加人包括当事人及其代理人、证人、翻译人员、勘验人、鉴定人。

　　本规则所称当事人，是指申请人、被申请人和第三人。

　　根据案件审理的需要，可以邀请专门人员参与听证活动。

　　一方当事人为五名以上的，应当推举一至三名代表参加听证。

　　第四条  听证遵循公开、公平、公正、便民的原则。

　　听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件除外。

　　第五条　申请人提出听证要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式对案件进行审理。

　　申请人在向行政复议机构提交行政复议申请之日起20日内可以向行政复议机构提出行政复议听证申请，行政复议机构应当在收到申请之日起5日内决定并告知申请人是否举行听证。

　　第六条  具有下列情形之一的行政复议案件可以举行听证：

　　（一）案件事实或适用依据争议较大的；

　　（二）案情疑难、复杂的；

　　（三）社会影响较大的；

　　（四）其他需要听证的情形。

　　第七条　听证由行政复议案件承办人员作为听证员，其中一人作为听证主持人，一人兼任书记员。

　　第八条　听证员应当在举行听证前审阅案卷材料，分析当事人争议的焦点，掌握听证的重点，拟定听证提纲。

　　听证过程中，听证员应当引导当事人围绕被复议具体行政行为的合法性、适当性进行陈述、举证、质证和辩论。听证员不得与当事人质证和辩论。

　　第九条　听证员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也有权申请其回避：

　　（一）是本案的申请人、第三人或者申请人、第三人及其委托代理人的近亲属；

　　（二）与本案的处理结果有利害关系；

　　（三）与当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

　　前款规定，适用于书记员、翻译人员、勘验人、鉴定人。

　　第十条 　当事人申请回避，应当说明理由。

　　第十一条   听证主持人的回避由行政复议机构负责人决定；其他人员的回避，由听证主持人决定。

　　第十二条  行政复议听证参加人及旁听人员应当遵守下列纪律：

　　（一）未经听证主持人允许不得随意发言、提问；

　　（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和拍照；

　　（三） 保持肃静，移动电话等通讯工具应当关闭或调到振动状态，不得随意走动，不得鼓掌、喧哗；

　　（四） 当事人陈述事实、答辩问题，必须做到实事求是、文明礼貌，不得有攻击性语言。

　　违反听证纪律的，由听证主持人劝告制止。

　　第十三条　当事人享有下列权利：

　　（一）申请回避；

　　（二）委托一至两名代理人；

　　（三）查阅对方提交的材料；

　　（四）陈述、举证、质证和辩论；

　　（五）核对听证笔录。

　　第十四条　当事人应当履行下列义务：

　　（一）准时参加听证；

　　（二）遵守听证纪律；

　　（三）如实陈述案件事实；

　　（四）如实提供证据材料。

　　第十五条　行政复议机构应当在举行听证的7日前将听证的时间、地点以及听证员、书记员、翻译人员、勘验人、鉴定人等事项通知当事人。

　　公民可以参加听证旁听。

　　第十六条   申请人无正当理由，不参加听证或听证中途未经听证主持人允许退场的，听证不再继续举行。被申请人、第三人无正当理由，不参加听证或听证中途未经听证主持人允许退场的，听证是否继续举行，由行政复议机构决定。

　　第十七条　听证按照下列程序进行：

　　（一）书记员宣布听证纪律；

　　（二）听证主持人宣布听证事项，介绍听证员、书记员，核实听证参加人身份，审查听证代理人的代理权限，告知当事人的权利和义务，询问当事人是否申请回避，宣布听证开始；

　　（三）申请人陈述行政复议请求及事实、理由，被申请人陈述作出具体行政行为的事实、证据、依据及程序，第三人参加听证的，由第三人陈述意见；

　　（四）在听证主持人的引导下，当事人就案件争议的问题进行举证、质证、辩论；

　　（五）经听证主持人允许，当事人可以对案件争议的问题互相询问、质疑、申辩、说明；

　　（六）听证员对需要查明的问题向听证参加人询问；

　　（七）当事人最后陈述；

　　（八）听证主持人宣布听证结束。

　　第十八条  有下列情形之一的，可以中止听证：

　　（一）听证参加人因不可抗拒的原因或其他正当理由，无法继续参加听证的；

　　（二）在听证过程中，行政复议机构发现新的证据事实需要进一步调查取证的；

　　（三）其他需要中止听证的情形。

　　中止听证情形消失后，应当恢复听证。

　　第十九条  有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　（一）当事人在听证会期间临时提出回避申请，经确认理由正当，但不能当场确定替代人选的；

　　（二）申请人、被申请人因不可抗力或其他正当理由无法到场的；

　　（三）其他需要延期举行听证的情形。

　　第二十条　书记员应将听证的全部过程记入笔录。

　　听证结束后，听证笔录应当交听证参加人核对并签字或盖章。听证参加人认为有错误或遗漏的，有权提出修改或补正。拒绝签字或盖章的，应当记录在卷。

　　第二十一条　听证笔录是行政复议机关审理案件的重要依据。

　　第二十二条　本规则自发布之日起施行，安徽省人民政府法制办公室《安徽省行政复议听证程序规定》同时废止。